中共中央 国务院关于建设农业农村现代化坚决推进农村全面振兴的意见

中共中央 国务院关于建设农业农村现代化 不断推进乡村全面振兴的意见_中国经济网 – 国民经济门户网站
新华社北京2月3日电 中共中央国务院关于深入推进农业农村现代化不断推进乡村全面振兴的意见（2026年1月3日）农业农村现代化关系中国式现代化的全局和质量。 “十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成效加强扩大，农民生活水平显着提高，农村全面振兴取得重大进展。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化建设，夯实基础，全力以赴。要改善农业农村的突出短板，加快农业强国建设。 2026年是“十五五”开局之年，是做好“三农”工作的重要一年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十中全会精神，认真贯彻落实党中央四中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要说明和指示。把解决“三农”问题作为党的工作的重中之重，坚持和加强党的全面领导在“三农”活动中，全面准确全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展、坚持城乡一体化发展。以巩固农业农村发展、现代化、推进乡村振兴为总抓手，学习运用“千万工程”经验为指导，以改革创新为基本动力，强农惠农，促进农业发展。努力提高富民政策实效，维护国家粮食安全成果，不断做强做大脱贫攻坚成果，提高农村产业、农村建设和农村发展水平。乡村治理，把农业变成优质农业。这将为农村基本具备现代化生活条件，丰富和改善农民生活，为推进中国式现代化提供基础支撑。一、综合农生产能和质量优势增强 （一）粮油生产稳定发展。粮食产量稳定在14亿斤左右。坚持产能增产生态增产增收合力，强化实施新一轮粮食增产千亿公斤行动，推动好田、好种子、好机遇、好方法整合增效，推动粮油作物大面积增产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，促进种植和质量提升完善粮食品种，实施粮食流通质量效益工程，促进市场化、优质化、价格公道。整合提升大豆产能，保障生产商业链条。拓展油菜籽、花生、油茶等生产空间，扩大油料作物多元化供给。推动棉花、制糖、天然橡胶等产业持续发展。我们将全力推进节约活动和防止食物浪费。 （二）推动“菜篮子”产业提质增效。坚定不移农林渔业同步发展，推进多元化粮食供应体系建设。加强生猪养殖产能综合调控，整合牛乳业援助成果，促进供需平衡并健康发展。多措并举促进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲料生产，促进草原畜牧业生产转型提高。支持设施农业更新改造，稳定蔬菜生产，发展深海养殖和现代海洋渔业，积极发展农业生物和森林饮食文化。严格落实食品安全责任制度，加强多部门协作和全链条监管，严厉查处农兽药非法添加、残留超标等问题。 （三）加强耕地质量保护和提高。严格遵守耕地红线，调整优化农用地布局，严格控制耕地占用平衡征地和补偿，规范置换耕地的质量检查和验收，制定耕地保护专项规划。要严厉打击一切破坏耕地的违法行为，坚决推进农村住房建设违法占用农田整治，严防“平房”等问题再次发生。以保护耕地层和粮食生产能力为重点，优化耕地调查标准，完善设施农地管理制度，搞好“非粮”耕地整治和开垦。稳妥有序开展撂荒地复垦。分区分级推进优质高水平农用地建设，健全立项、建设、验收和项目管理维护机制，强化金融监管加强土壤改良、提高地力力度。推进大中型灌区现代化改造，加强三大高标准农渠系统和灌区重点工程衔接。完善最佳永久农用地获取管理机制。实施黑土治理新工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化农用地治理。在不降低国家耕地保护使命的前提下，稳步有序清理河湖地区影响防洪安全的不稳定耕地。 （四）提高农业科技创新效率。统筹科技创新平台基地建设，加强农业重大核心技术和高效转化研究科技成果转化和应用，培育壮大农业领域先进科技企业。大力振兴种业，推进创新品种选育和推广，推进生物育种产业化。加快适合山地山区的高端智能农业机械装备研发和应用，加强林业草原机械装备研发和推广。因地制宜发展农业新生产力，推动人工智能与农业发展融合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。深化农业科研试验机构改革的意见。推进基层农业技术推广体系改革和建设，推动农业科技成果进村入户。深化农业院校教育引导改革，加快新需求农科建设，推进农业专业人才专项培养。 （五）加强农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源勘查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气事件的能力。推进重要河道治理基地建设、堤防达标、水库防洪坝建设。加强大中型病险库除险加固irs 和危险的锁。修复完善农田沟渠，加强江河淹没区和中小流量平原治理。松鼠山区的防洪、防洪和治理能力。我们将恢复和重建受灾损坏的设施。加强北方地区排水防洪系统建设，适度提高土木工程建设标准。加强应急水源工程和抗旱农业排水设施建设，完善救灾装备设计和应急通报机制。加强病虫害统一防治，推进重大动物疫病联防联控。推进农用地防护林建设，加强森林草原火灾防治。 （六）便利c协调农产品贸易和生产。推动农产品进口多元化。培育发展具有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严厉打击农产品走私。积极参与国际粮食和农业治理。二、实施正规化、精准化援助 （七）完善正规化援助政策框架。落实常态化帮扶责任，坚守“三包”，不断提高饮水安全水平、防止大规模返贫。将经常性支持纳入地方振兴战略统筹谋划和实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定。斯特伦坚持发展援助，提高内在动力，充分发挥社会救助的收入保障作用，推动援助政策统筹衔接。中央财政常态化扶持资金规模和省市两级投资资金规模要保持稳定，县级要根据扶持问题合理配置资金。 （8）提高跟踪考勤的准确性和及时性；合理确定脱贫标准，明确防止返贫目标，规范标准调整机制。做好农村两级常态化监测，完善精准识别和快速反应机制，做到早发现、早干预、早支持。协调监测确定防止返贫目标和农村社会救助目标，规范收入和收入费用核算规范，加强数据共享。精准帮扶、动态调整，防止返贫。系统综合评价脱贫人员家庭经济状况和自我发展能力，对符合脱贫条件的脱贫人员有序退出。终止扶持政策后返贫将继续为高危人群提供支持。 （九）增强产业和就业支持成效。优化产业支撑方式，暗中推进现有产业整合提升振兴调整，培育具有市场竞争力的支撑产业。政府中央政府的常规资金比例是建立一个新的省级工业发展服务的重要条件，并介绍了不同的要求孔达多。最大的激励措施包括金融业的激励措施和政策性的工业补贴，以促进商业的发展和经济的繁荣。全面落实农村集体经济活动监管责任，分类农村集体经济活动监管体系，加强低效和不积极活动的振兴和利用。 Fortalecer el apoyo al empleo, hacer un mejor uso de la exportación de mano de obraorganizada y hacer un mejor uso de los fatales de apoyo al empleo, los empleos locales de bienestar público y otros canales de empleo. 搬迁后我们将继续跟进。 （十）对欠发达地区分级分类支持。确定国家和省级乡村振兴重点县，完善配套政策和激励约束机制，健全人才队伍建设。发展状况统计监测系统。推动区域层面和区域间重要基础设施建设。我们将为医疗、教育高管选拔、人力资源、科技使命等提供细致的“集团”支持。拓展东西方合作领域，协调优化中央单位对口帮扶关系，完善考核评价方式。落实驻村常态化帮扶，优化村第一书记和工作班子选拔管理机制。三、积极促进农民收入稳定增长。 （十一）保护和调动农民农业、粮食种植积极性。强化价格、补贴、保险等支持协调政策，完善粮农收入保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，协调实行市场化采购和政策性收储，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，提高棉花库存的定价政策。稳定落实农地保肥补贴、玉米、大豆生产补贴、水稻补贴政策。部署农机购置和使用补贴政策，推动农机优质化和优化补贴，强化全链条规范监管。水稻、小麦、玉米、大豆保险扩大覆盖范围，支持地方农产品保险发展，理顺保险理赔。加强农产品期货市场建设。鼓励地方政府试行粮油种植专项贷款贴息。指导农业企业调整在粮食主产区的加工能力配置。实施粮食产销区跨省横向利益补偿政策，支持粮食主产区财力互补，发展粮食产业。 （十二）振兴发展富民产业。统筹发展科学农业、绿色农业、优质农业和品牌农业，发展农业多元功能，推动农村一二三产业深度融合。支持生态高效种养业发展，推进农产品精深加工，培育优质农业品牌，促进全产业链发展。实施农村电商高质量发展工程，推动下沉做强加强电商平台建设，加强产区预冷、仓储、保鲜、分拣加工设施建设。规范农产品直播。深化农业与文化、旅游融合，推动乡村旅游提质增效，发展“小而美”的文化旅游业态。积极发展林草产业，带动和壮大森林经济、林药等产业。优化茧丝产业区域布局。发展特色县域经济，培育特色中小企业产业集群，促进产业融合发展，强县富民。拓展农民参与产业发展的渠道和方式，完善产业发展利益公平分享机制，引导新型农业文化企业促进农民增收致富。加强产业项目统筹规划和科学论证，避免仓促项目、大起大落。完善农业及相关产业部统计评价体系。 （十三）促进农民工稳定就业。落实农民工就业保障和就业支持政策，帮助重点行业企业减负、扩大就业。开展大规模职业培训，促进培训项目精准对接岗位需求。统筹做好农民工回国就业创业关爱和支持工作，加强对老年农民工的关爱支持。强化农民工工资支付保障，加大拖欠工资纠正力度。推进乡村手工业发展工程。展开明确职工救助项目范围、建设面积和职工补偿支付规模，鼓励地方采用灵活承包方式自主实施项目。鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业人员工伤事故保障试点。 （十四）多措并举扩大本地消费。支持扩大和提升农村消费，提高消费设施和服务水平，培育丰收集市、非遗工坊、休闲营地等新消费新业态、新模式、新场景。支持农村和地区流通基础设施建设和改造，促进农村和边远地区降低成本、提高流通效率。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材进农村完善农村家电、家具等再生废旧资源回收体系。依法严格控制农村制售假冒伪劣产品。 4.因地制宜推进宜居、工业、美丽景观建设。 （十五）调整优化田地空间布局。适应人口变化趋势，结合自然灾害防治，在重点功能确定的基础上，调整优化村镇布局，提高村庄规划质量和效益，合理确定建设重点和优先顺序。因地制宜完善乡村建设实施机制，有序区域推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完整性、公共服务便利性提高农村人居环境舒适度，加快纠正农村现代人居条件缺陷，打造高品质乡村人居空间。协同推进县域国土空间治理，稳步实施全境国土综合整治，不减少耕地数量，提高质量，改善生态，提高土地节约集约利用水平，分类推进乡村发展用地。支持边境地区城镇建设。 （十六）加强农村基础设施建设、管理和维护。支持小型引水工程建设，分类提高农村供水保障水平，有条件的对农村供水实行统一管理和专业管护。提高农村供电保障和综合供电能力l 扩大电网和农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧道路修复，拓宽狭窄道路和改善路况较差路段，加强安全防护设施建设。支持农村寄递邮政物流设施共建共享，促进农村邮政、货运、客运一体化发展，促进联合寄递，深化快递进村渗透。完善机制保障地方客运稳定运行。继续开展农村危房改造，推进现代宜居农村住房建设。实施高质量数字乡村发展行动，提升农村和边远地区网络覆盖。加强林区、恢复区、牧区基础设施建设。推动基础设施综合规划、建设完善县级基础设施管理维护长效机制。 （十七）加强全县基本公共服务供给协调。不断优化农村中小学校和幼儿园布局，维护和办好必要的农村小型学校和幼儿园，实施县普通中学振兴行动计划。推进城乡学校社区建设，加强县域教师统筹调配，推动城乡学校优质课堂在线共享。综合施策，加大遏制辍学力度，保障农村教育。实施医疗卫生基础设施建设工程，推动县级医院和重点卫生院质量提升和现代化建设加强中心城市、县级和基层医疗机构运行保障。帮助全县紧密医疗共同体提升整体服务能力，合理扩大重点医疗卫生机构药品采购、调配和获取。做强做大农村居民医保参保绩效，完善继续参保激励约束机制，不断提高地州和农村医疗卫生机构使用医保资金比例。实施农村大学医生专项计划。在居家养老的基础上，鼓励符合条件的企业发展膳食服务、日托服务、康复护理等养老服务。在县和市发展综合儿童保育服务。完善机制动态确定和调整农村低保标准，优化特困人员帮扶保障体系，提高临时救助的及时性和可及性。采取干部联盟、志愿服务、农村公益人员培训等方式，加强对农村孤寡老人、弃婴、孤寡儿童、残疾人、精神病人的看望和关爱，及时帮助解决实际困难。 （十八）全面推进乡村生态系统保护和修复。持续改善农村人居环境，以钉子精神解决问题。解决农村公厕及周边垃圾堆积村改造等问题，完善农村公厕社会化管理维护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。选择农村生活污水处理因地制宜，优化调整低效、无效的污水处理设施，加快消除农村水体黑臭。推动当地生活垃圾源头减量，健全收集、运输、处置正常运行保障机制。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展环境友好型低碳农业。推进农业农村污染防治，加强对农业面源污染严重地区的系统化管理，推动土壤重金属污染追溯修复和污染农用地安全利用，加强畜禽养殖粪便和海水养殖生态环境问题综合治理。提高秸秆综合利用能力。加强管理和加强重要水系、湖泊、水库生态保护，推进主要流域和地区水土流失综合治理。坚决实施长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来物种入侵防控。全面推进“三北”工程建设，推进救灾工程等项目实施，做强做大荒漠化防治成果。完善第四条草原生态保护补贴奖励政策。 （十九）深入实施文明乡风建设工程。加强农村思想政治活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众宣传教育活动。调整促进培育，实践创造文明，促进形成较好的农村道德风尚。弘扬“文艺美化乡村”，提供乡村文化产品和服务。致富。推进乡村文化遗产系统化保护，加强乡村文化资产、传统村落、非物质文化遗产研究保护，建立以村民为主体的保护实施机制。持续推进乡村风俗改造，充分发挥党员干部的引领作用和村规民俗的引领作用，推进突出问题综合治理，祛除障碍、标本兼治。我们将继续纠正农村地区高额订婚礼物成本问题，加强邻近州际地区的共同治理。指导树立正确的婚姻观格、爱情、生育、家庭，倡导简单文明的婚姻文化。完善农村殡葬公共服务体系，推进农村福利墓地建设和规范管理。 （二十）建设安全法治村庄。我们将维护和发展新时代的“枫桥经验”，推动基层矛盾和矛盾化解。加强农村安全统筹防控，定期开展扫黑除恶专项行动，坚决遏制“村霸”和家庭帮派、家族帮派蔓延。完善祠堂活动管理制度。严厉打击农村黄赌毒、侵犯妇女儿童权利、残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融等各类违法犯罪活动。斯特加强未成年人违法犯罪防控。加强农村宗教事务管理。建立健全农业农村法律标准体系，加强农村法制宣传和教育。深入实施地方振兴促进法。统筹开展农村灾害隐患排查治理，防范化解道路交通、密闭空间、燃气、消防、住房等重点领域安全风险，强化防溺水等风险安全应急救援保障能力。实施海上渔船安全生产专项整治。五、加强体制机制创新 （二十一）加快完善现代农业经营体系。全面推行土地二次承包再延长30年省级试点全年实行到期承包，妥善解决续签纠纷和纠纷，确保广大农民原有承包地稳定、顺利续签。规范承包地经营权流转，确保流转规模化、长期化。加强大规模土地流转风险监测预警。提高家庭农场生产能力和经营水平，提高农民合作社发展质量，充分发挥现代农业综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业中等规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，支持新型农村集体经济发展，严格控制新增债务疾病水平。推进供销社综合改革，加快理顺社会企业关系，强化对农民的服务功能。完善农业种植国有资产和资源监管体系。 （二十二）规范有序利用农村各类资源。推动农村集体商品房建设用地有序入市，支持优先使用市场准入用地发展集体经济和农村产业，严禁用地用于商品房建设。加强农村宅基地和农民住房建设审批管理，严厉查处和防范违规收购农村宅基地行为。依法依规有效利用闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。引导健康发展农村产权流转市场。彻底整治农村集体资金、资产、资源管理中存在的问题，加强村级劳动力用工规范管理。 c继续深化集体林权制度改革。 （二十三）创新区域振兴投融资机制。优先保障农业农村总体财政投入，提高财政支农政策的有效性和效率。充分利用专项债券和超长期专项债券支持符合条件的农业农村大型项目建设。建立支农财政金融调节投入机制，充分发挥支农再融资、中小企业再融资、科技再融资等政策激励作用。逻辑创新转型，鼓励金融机构扩大对农业农村的投资。加大对农业企业和农户贷款展期和续贷的支持力度。推进农村信用体系建设，加强农业信息采集和交换。引导和规范农业农村社会投资，完善风险防范机制。加强农资项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优待亲友、“落雁”、征用、挪用公款等问题。 （二十四）促进城乡双向流动。科学有序推进农业转移人口城镇化，落实好与农业转移人口城镇化挂钩的搬迁补偿政策、新建建设用地配置等政策。投资基础设施建设，落实落户区以户籍为基础的公共服务提供制度。依法保护进城农民的土地承包权、财产使用权和共同收益分享权，探索建立农民自愿有偿退出机制。发展壮大农村人才队伍，鼓励各类人才到农村服务、创业、就业。加强农村产业带头人和乡村治理人才培养，因地制宜发展农业生产者。实施新的大学毕业生“三支一扶”计划。推进农村妇女追梦计划、西部大学生志愿者活动计划、乡村振兴青年贡献活动等。六、加强党的全面领导知识产权在“农业、农村、农民”。 （二十五）强化乡村振兴责任制度落实。围绕乡村振兴，完善党对农村的领导，工作体制结构坚持五级书记。更好发挥党委、农业局统筹协调作用。加强“三农”干部教育培训，全面开展推动农村全面振兴专题培训，提高各级党政干部解决“三农”问题的能力。 （二十六）加强地方基层党组织建设。在农村基层组织普遍吸取教训中取得好成绩，选拔拔尖人才，加强乡镇领导班子建设，优化村“两委”班子特别是领导班子加强队伍建设，继续整顿薄弱散乱的村党组织。加强农村党员教育和日常管理，实施农村党员集中轮训计划。加强和稳定地方一线力量，公务员招录计划向县市基层机构倾斜。一般来说，区、市的雇员是不允许调动的。确保村干部基本待遇，并准备储备资金，发展后备力量。完善村级讨论协商机制和程序，拓宽农民参与乡村治理的渠道。他严格对农村基层干部的监督管控，持续深化对村党组织的检查。 （二十七）农村劳动力改进方法技术。树立和践行正确的政绩观，结合当地实际情况，自觉按规矩办事。深入开展纠官僚主义为基层减负工作，用好事项清单让乡镇（街道）落实责任，完善村（社区）工作事项准入制度，加强“单一格式”数据共享和创新应用，清理整合基层政务移动互联网应用。深入贯彻落实国农四次普查。优化乡村振兴战略绩效评价，围绕主要任务，改进评价方法，使评价更加具体化、科学化。全面落实“四级基层”制度，结合农村实际，充分尊重农民意愿，避免层层实行“统一”政策、超载。坚持主题导向、诚信创新，坚持政治支持、改革创新并举，鼓励基层立足实际大胆探索，充分激发高管创业精神。深化区域振兴领域腐败问题和作风问题整治，以中央八项规定精神为指导，创建和拓展学习教育成果，以良好作风推动区域全面振兴。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守目标、砥砺前行，推动乡村全面振兴取得新进展，推动农业农村现代化迈上新台阶，朝着农业强国目标稳步迈进。
（编辑：胡峰）